本文轉(zhuǎn)載自“農(nóng)民日報(bào)”，記者：李麗穎，原文發(fā)布于2025年3月18日。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌食物與營養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐健康中國建設(shè)，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025—2030年）》（農(nóng)科技發(fā)〔2025〕1號，以下簡稱《綱要》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司、國家衛(wèi)生健康委醫(yī)療應(yīng)急司、工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就落實(shí)《綱要》接受采訪，回答了記者提問。

　　問：《綱要》出臺的背景是什么？

　　答：食物與營養(yǎng)是人類維持生命健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，我國共頒布實(shí)施了三部食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要。1993年5月發(fā)布了《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》（國發(fā)〔1993〕40號），是我國首次把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌部署的第一部國家食物營養(yǎng)綱要；2001年11月發(fā)布了《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001—2010年）》（國辦發(fā)〔2001〕86號），是規(guī)范實(shí)施國家大豆行動計(jì)劃、學(xué)生飲用奶計(jì)劃以及學(xué)生營養(yǎng)餐等措施的重要文件；2014年1月發(fā)布了《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕3號），提出設(shè)立公眾“營養(yǎng)日”、推進(jìn)營養(yǎng)科普、營養(yǎng)法治化，對推動國民健康飲食具有重要指導(dǎo)意義。這次出臺的是第四部《綱要》。

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民群眾營養(yǎng)健康狀況得到了顯著改善。但當(dāng)前還存在優(yōu)質(zhì)食物供給和消費(fèi)不足、居民合理膳食習(xí)慣尚未養(yǎng)成、營養(yǎng)過剩與不足并存等問題，需要引起全社會高度關(guān)注。為統(tǒng)籌食物與營養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐健康中國建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)了本《綱要》。

　　《綱要》的實(shí)施，是貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記大食物觀重要論述的實(shí)踐創(chuàng)新；是順應(yīng)國民食物營養(yǎng)健康需求，推動醫(yī)農(nóng)協(xié)同，建設(shè)健康中國的重要舉措；是推動食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，保障國家食物安全的重要舉措；也是適應(yīng)社會發(fā)展新變化、新需求，響應(yīng)全球營養(yǎng)行動，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象的重要舉措。

　　問：我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)是什么？

　　答：《綱要》明確提出，我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大消費(fèi)端引領(lǐng)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工和食物消費(fèi)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，形成更加平衡健康的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾日益增長的營養(yǎng)與健康需求。

　　隨著食物營養(yǎng)水平的提升，我國居民食物與營養(yǎng)素?cái)z入出現(xiàn)較大變化，從供需狀況看，《綱要》確立的目標(biāo)分為三種情況。一是相對穩(wěn)定。隨著我國現(xiàn)代化水平的提升，現(xiàn)代機(jī)械及裝備和信息化的廣泛應(yīng)用，使得城鄉(xiāng)居民體力勞動大幅下降、能量需求減少，目前我國居民能量攝入已經(jīng)較為充分，未來6年，倡導(dǎo)人均每日能量攝入量保持男性2150千卡、女性1700千卡左右即可。二是仍需增加。目前我國居民蛋白質(zhì)及優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的攝入仍然不足，隨著營養(yǎng)健康需求提升，未來蛋白質(zhì)及優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的攝入量將逐漸增加。到2030年，人均每日蛋白質(zhì)攝入充足，其中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)占比在50%以上，同時(shí)，人均每日膳食纖維攝入量將增加到25~30克。三是嚴(yán)格控制。目前我國居民食用油、食鹽和添加糖的攝入過多，已成為誘發(fā)肥胖、高血壓、血脂異常、糖尿病等慢性病的危險(xiǎn)因素。到2030年，要通過多種措施發(fā)力，居民人均每日食用油攝入量減少到25~30克，人均每日食鹽和添加糖的攝入量分別不超過5克和25克。

問：推進(jìn)《綱要》實(shí)施有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《綱要》圍繞營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工和食物消費(fèi)以及生活方式調(diào)整、食物營養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，以需求為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，設(shè)置了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。概括起來，可以歸結(jié)為四個(gè)方面。

　　一是補(bǔ)不足。從營養(yǎng)角度看，肉蛋奶、水產(chǎn)品等動物性食物和大豆是人體需要的富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的食物來源；膳食纖維能促進(jìn)排便，降低血膽固醇和低密度脂蛋白膽固醇水平，有助于調(diào)節(jié)空腹和餐后血糖、胰島素水平等。據(jù)研究測定，我國成人蛋白質(zhì)每日推薦攝入量為每人每公斤體重1克左右，但目前實(shí)際攝入未達(dá)到推薦量，也低于發(fā)達(dá)國家人均攝入水平。此外，居民飲食還存在粗糧、蔬菜水果等富含膳食纖維食物攝入少的問題。為此，《綱要》把增加優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和富含膳食纖維的食物供給和消費(fèi)，作為未來一段時(shí)期改善居民食物營養(yǎng)狀況的重點(diǎn)任務(wù)。

　　二是提質(zhì)量。從發(fā)展階段看，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決，在吃飯問題上要滿足人民群眾對美好生活的向往，就要提供更加豐富多樣、營養(yǎng)健康的食物供應(yīng)。當(dāng)前，我國還存在食物結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求之間不平衡的問題，亟須圍繞食物供給、加工、消費(fèi)、營養(yǎng)健康等方面，加快研究提出一系列新舉措?！毒V要》由此提出加快營養(yǎng)型食物研發(fā)和加工，包括加快育種培育和裝備研制，構(gòu)建食物營養(yǎng)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)化高值化加工，加快特殊人群膳食食品定向開發(fā)，推動食藥物質(zhì)開發(fā)利用，以強(qiáng)化、提升居民所需要的各類營養(yǎng)素及其食物供給。

　　三是轉(zhuǎn)方式。目前，我國居民不健康生活方式仍普遍存在，居民對食物營養(yǎng)認(rèn)知滯后，缺乏科學(xué)的膳食習(xí)慣，食物消費(fèi)、合理搭配及烹飪等方面的知識及技能缺乏。比如，家庭人均每日烹調(diào)用鹽和用油量過多等，增加了高血壓、高血脂以及超重肥胖等一系列健康問題的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。針對這些問題，《綱要》提出要加強(qiáng)健康消費(fèi)引導(dǎo)，大力發(fā)揚(yáng)中華飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動飲食有節(jié)、起居有常、吃動平衡、綠色低碳的健康生活方式。推行健康烹飪方式，大力開展減鹽減油減糖行動，開發(fā)營養(yǎng)健康食譜和配餐技術(shù)，依法依規(guī)引導(dǎo)建設(shè)營養(yǎng)健康餐飲門店，引導(dǎo)家庭科學(xué)烹飪。推廣應(yīng)用智慧儲藏、智能烹飪、廚余便捷處理等家用廚具。

　　四是強(qiáng)保障。近年來，我國陸續(xù)出臺了《國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》等政策文件，從多個(gè)方面引導(dǎo)居民合理膳食，改善營養(yǎng)健康狀況。實(shí)踐證明，把促進(jìn)食物營養(yǎng)改善的好做法和好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)以制度形式固定下來，建立長效機(jī)制，對推進(jìn)食物營養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用?！毒V要》由此提出加快構(gòu)建食物與營養(yǎng)供給保障體系，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)糧食和食物生產(chǎn)基礎(chǔ)，改善營養(yǎng)健康條件，深入拓展?fàn)I養(yǎng)與健康公共服務(wù)。健全食物與營養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展制度體系，著力推進(jìn)食物與營養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，提升食物與營養(yǎng)監(jiān)測能力，持續(xù)開展食品安全治理，加強(qiáng)食品安全全鏈條監(jiān)管。

問：推進(jìn)《綱要》有哪些工作基礎(chǔ)？

　　答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全供給，從國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)持多種糧、多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，極大地豐富了國民食物需求，居民營養(yǎng)狀況大幅改善，為《綱要》進(jìn)一步實(shí)施推動提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　一方面，物質(zhì)基礎(chǔ)牢固。黨的十八大以來，國家出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年首次邁上1.4萬億斤新臺階。目前，全國綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記總數(shù)達(dá)8萬個(gè)，每年向社會提供認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物總量超過2億噸，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加快向標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化邁進(jìn)。從農(nóng)田到商場、從車間到餐桌，鮮食和加工食品配送網(wǎng)絡(luò)半徑不斷擴(kuò)大，供應(yīng)鏈服務(wù)能力快速提升。糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工，為我國居民營養(yǎng)健康水平提升奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　另一方面，營養(yǎng)支撐有力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，合理膳食行動已成為健康中國建設(shè)中的重要行動。我國建立了全球最為完整的全方位全人群全生命周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在營養(yǎng)指導(dǎo)、營養(yǎng)診療、中醫(yī)養(yǎng)生等方面發(fā)揮了重大支撐作用。通過加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、改善營養(yǎng)健康服務(wù)、普及營養(yǎng)健康知識，公眾營養(yǎng)健康關(guān)注度不斷攀升，國民營養(yǎng)健康狀況明顯改善。加快建立符合國民需求的膳食營養(yǎng)監(jiān)測和干預(yù)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決不斷出現(xiàn)的各種營養(yǎng)健康問題。深入開展全民健康生活方式月、全民營養(yǎng)周、中國學(xué)生營養(yǎng)日等主題宣傳活動，有力促進(jìn)了營養(yǎng)健康知識的科學(xué)普及和應(yīng)用。

　　問：如何推動《綱要》重點(diǎn)任務(wù)落地見效？

　　答：食物和營養(yǎng)是國民保持機(jī)體健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。擴(kuò)大多樣化優(yōu)質(zhì)化食物生產(chǎn)和最終消費(fèi)，勢必加大對資源環(huán)境的開發(fā)利用，也涉及農(nóng)林牧漁等多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，更和居民個(gè)人健康密切相關(guān)。既要暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，又要構(gòu)建起高水平的創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，推進(jìn)形成科學(xué)消費(fèi)的多種應(yīng)用場景，這就需要堅(jiān)持營養(yǎng)導(dǎo)向、綠色發(fā)展、分類施策、多方參與，強(qiáng)化組織保障和政策措施支持。

　　一方面，聚力協(xié)同統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門，抓好分工落實(shí)，建立健全長效聯(lián)動機(jī)制，制定促進(jìn)食物與營養(yǎng)發(fā)展的支持保障政策措施，為《綱要》重點(diǎn)任務(wù)開展提供制度保障。發(fā)揮好國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的咨詢服務(wù)作用，推進(jìn)國家食物營養(yǎng)教育示范基地建設(shè)。圍繞重點(diǎn)研究任務(wù)，凝聚食物營養(yǎng)領(lǐng)域科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等優(yōu)勢力量，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方積極參與，推動食物營養(yǎng)科技協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引入人工智能、生物合成等前沿技術(shù)，提升食物營養(yǎng)科技創(chuàng)新體系整體效能。各地結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化對食物與營養(yǎng)發(fā)展工作的組織保障，確保取得實(shí)效。

　　另一方面，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以《綱要》頒布實(shí)施為切入點(diǎn)，拓展線上線下渠道，開展全方位、多層次、廣角度的宣傳和科普，凝聚社會共識，匯聚工作合力。建設(shè)營養(yǎng)與健康學(xué)校，將食品營養(yǎng)與健康相關(guān)知識納入健康教育教學(xué)內(nèi)容，從娃娃起培養(yǎng)形成健康的生活習(xí)慣。通過舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷、美食節(jié)慶和創(chuàng)意賽事，推介地域特色食品、飲食類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展示食物營養(yǎng)惠及人民健康的成功做法，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷增強(qiáng)居民營養(yǎng)健康意識，推進(jìn)形成文明健康生活方式。