推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期三農(nóng)工作的主線。科技是第一生產(chǎn)力，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵要素。中國科學院策劃舉辦了這次科技促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高層論壇，對更好地推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。利用這次機會，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能定位和實踐探索，圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，談一點體會和大家交流。 
推進供給側(cè)改革的重要力量
        1988年，為扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)量多年徘徊不前、主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益凸顯的局面，國務院決定設立國家土地開發(fā)基金，統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 
        農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 
        在近30年的開發(fā)實踐當中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞中央關于三農(nóng)工作的決策部署，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，累計改造中低產(chǎn)田和建設高標準農(nóng)田7.8億畝，對1340處重點中低灌區(qū)進行節(jié)水改造，扶持了一大批農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖加工流通類的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。 
        農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有可為：大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之基；大力扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，切準農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之效；大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之本。 
大力推進田園綜合體試點
        2017年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。據(jù)此，我們把建設田園綜合體試點作為新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要突破口，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新功能。 
        田園綜合體是順應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的要求，以美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，擴展農(nóng)業(yè)的多功能性，實現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機統(tǒng)一和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，為中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民設計一套可推廣可復制的穩(wěn)定的生產(chǎn)生活方式。
        從生產(chǎn)層面來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收都面臨一定的下行壓力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展受到制約，迫切需要尋求推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新抓手。 
        從生活層面來看，城市化和工業(yè)化加速了農(nóng)村的空心化和老齡化，鄉(xiāng)村社會功能退化，農(nóng)村基礎公共服務的缺位，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，使農(nóng)村成為城鄉(xiāng)一體化和新四化發(fā)展的突出短板，同時城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、領略鄉(xiāng)村文化、體驗農(nóng)耕文明需求與日俱增。 
        從生態(tài)的層面看，農(nóng)村是“綠水青山”的保護區(qū)和涵養(yǎng)地，擔負著重要的生態(tài)功能，要在保護生態(tài)的基礎上充分挖掘農(nóng)村生態(tài)田園的經(jīng)濟和社會價值，利用農(nóng)業(yè)文明的田園風光和獨特魅力打造城鄉(xiāng)居民心目中的綠色生態(tài)家園，使 “綠水青山”和“金山銀山”相得益彰。 
        因此中央提出建設城鄉(xiāng)綜合體，不是局部的試點探索，而是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全方位變革，是引領未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展演變的重大政治創(chuàng)新。 
一體兩翼
        “藏糧于地”和“藏糧于技”是“一體兩翼”，必須緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。
        隨著中國科學院成為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議的成員單位，開創(chuàng)了雙方合作交流的新局面。最近，雙方聯(lián)合實施的內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾草牧業(yè)的項目，已報國務院批準啟動實施。該項目針對我國草牧業(yè)發(fā)展中的科技短板和產(chǎn)業(yè)短板，提出在呼倫貝爾發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)新模式，實現(xiàn)生態(tài)功能恢復，生產(chǎn)能力提升和農(nóng)牧民生活改善，探索一條適合我國國情的草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子。
        同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)注重發(fā)揮中國科學院在遙感與地理信息協(xié)同、農(nóng)田質(zhì)量評估、大數(shù)據(jù)分析等方面的科技優(yōu)勢，聯(lián)合啟動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設第三方評估項目，今年下半年這項工作將完成。這項工作開創(chuàng)了高標準農(nóng)田建設第三方評估工作的先河，提高了我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)乃至全國高標準農(nóng)田建設提供依據(jù)、數(shù)據(jù)支撐和決策參考。
        未來，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)插上科技之翼，一方面要建立科技措施資金的整合機制，進一步加大科技措施資金投入，提升科技資金的使用效益和項目成效，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技措施的規(guī)模效益，積極吸引和撬動金融、社會資金的投入。 
        另一方面，要建立完善科技示范項目的建設機制。在國家層面，建設好與中科院的合作示范項目，建立完善產(chǎn)學研一體化的機制，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技領域的關鍵和瓶頸環(huán)節(jié)，積極謀劃實施新的合作示范項目；在地方層面，規(guī)劃實施一批科技示范合作項目，緊緊圍繞地方實際和市場需求，推進實施一批技術先進適用、示范帶動作用較強的院地合作示范項目；在部門層面，建設一批具有較高科技含量的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的行業(yè)技術優(yōu)勢，建設一批具有較強科技內(nèi)涵的項目，在科技應用推廣方面發(fā)揮示范引領作用。
 
本文源自：科學網(wǎng)